危险源辨识的概念：是发现、识别系统中危险源的工作

危险和有害因素指可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素

安全评价方法

1、定性安全评价方法

2、定量安全评价方法

常用安全评价方法

1、安全检查表方法

2、风险矩阵分析法

3、故障树分析法

4、危险指数方法

5、预先危险分析方法

6、故障假设分析方法

7、危险和可操作性研究

8、故障类型和影响分析

9、事件树分析

10、作业条件危险性评价法

11、定量风险评价方法

双预控基本概念

双预控几个重要概念

风险：不确定性对目标的影响

判定标准：未来，不确定性，对目标的影响

危险源：可能会发生人员、财务损失等的状态因素

隐患：导致非意想的损害或损坏的潜在物理状态

事故：实际发生导致非意想的损害或损坏的事件

损失：可以避免的任何资源浪费

安全：对意外损失的控制

风险管理流程：风险认知-风险评价-风险控制-风险监控

识别风险的过程是一个创造性的过程

工作任务：科技支撑体系

推进安全生产监管监察

基本概念：

   风险是事件的载体，不确定性是其基本特征。判定唯一标准：未来性，不确定性，对目标的影响，

 隐患：导致非意想的损害或损坏的潜在物理状态（人的不安全行为，物的不安全状态）

事故：实际发生的损害或损坏事件

安全：对意外损失的控制。

危险源：客观存在的。是隐患存在的前提和基础。

风险管理的流程：PDCA流程

1、风险认知，确定风险管理环境，辨识潜在隐患，威胁和机会

2、风险评价，分析风险，评估风险

3、风险控制，开发管控计划，实施管控计划

4、风险监控，监督风险和开展风险，审核和改进风险管理体系。

    风险认知：在相同的风险环境下，不同的人会接受不同的风险水平。

   安全检查表定性的进行辨识：有，还是没有。识别评价控制复原。

  风险识别：是一个创造性的过程，考虑尽可能多的风险来源，采用结构化和系统化的方法对风险进行识别。准确描述风险作为进一步分析非常重要。识别是一个动态而非静态的过程。

一、安全管理意义和价值

1、安全管理推动因素：企业形象、股东、员工士气低落、成本、员工的伤亡、质量、生产效率、索赔、社会

2、安全事故的成本：1、直接成本 2、间接成本

二、交通运输行业安全生产形势

1、交通运输行业对国民经济的重要性

交通运输是国民经济基础性、先导性和服务性行业，对统筹城乡发展、优化产业布局，推动经济社会健康和谐发展，具有重要的支持，保障作用

1、总量第一  2、关联度第一  3、关注度第一  4、责任追究第一

三、什么是双预控？

风险分级管控+隐患排查治理

双体系建设核心理念：管风险、治隐患

建设项目三同时： 1、同时设计

           2、同时施工

           3、同时使用

安全生产风险管控与隐患排查双预控体系建设

1、安全管理的意义和价值

     安全管理的推动因素：员工伤亡，质量，索赔，成本，企业形象，社会，员工士气低落等

    安全事故直接成本：医疗，赔偿，财产，停产，保险费增加。

   安全事故间接成本：劳动力补充，必须的管理时间，延误出货，被起诉，培训新员工，设备维修或采购，质量损失，不利的公共影响，信誉影响等。直接成本的10倍以上。

   良好的安全管理，等于良好的业务水平。

   事故数量77%为道路运输，3#为工程建设。死亡人数：道路运输73%，工程建设4%。

   经济发达，车辆数量多，但交通运输事故少。是交通领域的特点。

   交通运输：行业多，责任重，履责压力大。

  用尽全力，手段不多，效果不明显。

2、双预控的基本概念和区别

   习近平：对易发生重特大事故的行业领域，采取风险分级管控，隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。2016.1.6

  风险分级管控+++隐患排查治理。

  管风险以风险辨识和管控为基础，从源头上辨识风险，分级管控风险，把安全风险管控放在隐患前面。

  治隐患：以隐患排查和治理未手段，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险管控失效环节，把隐患排查治理方在事故前面。

  双重机制的来源：812事故，从国家层面开始重新考虑和定位安全监管模式和企业事故预防水平问题。

  建设要求：关口前移源头治理的有效手段，企业安全管理的重要内容，自我约束，自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。

  安全生产法的要求：检查，隐患治理

事故后判定主要负责人未履行管理职责的依据：  安全生产责任制不健全或没有建立，安全生产规章制度或操作规程缺失，没有安全生产教育培训计划或米有实施，安全生产投入不足或没有效实施，没有安装要求进行安全生产监督检查，安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除，没有事故应急预案或事故发生时没有及时启动预案，没有及时如实报告安全生产事故情况。

  安全管理人员未履职：没有减轻安全生产责任制，没有进行应急演练，没落实重大危险源安全管理措施，没有记录安全教育培训情况，没有开展安全生产教育培训，没有编制事故应急预案，没有建立健全操作规程，没有建立健全安全生产规章制度，没有及时排查事故隐患并提出整改建议。

  安委办【2016】11号 《关于遏制重特大事故规章指南构建双重预防机制的意见》：建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控，关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化，信息化，标准化，实现把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面。全年开展安全风险辨识，科学评定安全风险等级，重大，较大，一般，低风险。重大的要上报。有效管控安全风险，实施安全风险公告警示。完善隐患排查治理体系制度。

重大隐患五落实：隐患治理方案，责任，措施，资金，实现，预案

意义：对企业，有利于企业生产发展，提高安全生产隐患的排查和治理能力，竖立良好企业形象，落实安全生产职责。  对社会有利于社会建立良好的安全生产环境，促进经济发展。   对政府，有利于提高政府监管治理，快速有效对企业的安全生产隐患进行排查和治理。

3、风险管理的流程及基本方法

4、隐患排查与治理的基本要求

5、双预控系统项目建设经验

生产经营单位安全生产涉及的部门；

1、生产企业，主要负责人、从业人员

2、监督管理活动，政府、安全生产监管部门、安监人员、审查、验收部门

3、中介。评价认真检测检验机构和人员，涉及单位和人员；审查验收部门级人员

4、其他：工会、公民、社区、舆论等。

安全生产责任制

     1、安全生产责任制，横向到边，纵向到底。各机构，每个人，每个岗位都有相应的安全责任。

   2、主要负责人对本单位全面负责，其他各部门主管，负责自己部门的安全责任。

   3、安全事故发生在具体的岗位。

   4、委托机构提供技术管理服务的，安全责任有本单位负责。

    国家对安全生产事故责任追究制度，一朝安全生产法和有关法律法规的规定。

    生产经营单位必须具备安全生产条件，才能生产。

  主要负责人职责：安全制度、安全教育培训计划、安全投入、检查和消除隐患、应急预案、事故报告。

  安全生产责任制：各岗位的责任人员，责任范围，考核标准。安全专项费用，专款专用，在成本找那个据实列支。承担安全投入不足的责任。

   建设项目安全设施三同时：同时设计、与主体设施同时施工，同时投入使用

安全设备：设计制造、安装、使用、检测、维修、改造、报废等全生命周期内，符合国家标准或行业标准，做好设备维护保养记录。

特种设备，有资质设计制造、报备。

发现并消除事故隐患

经常性的检查，重点不在于检查出隐患确认删除部门在排查和整改。能处理即处理，不能处理的，上报。

  交叉施工现场，签订安全生产管理协议。

安全生产事故的应急救援与调查处理。

制度队伍物资预案体系

政府预案和单位预案有衔接

统一指挥，协同联动

法律责任的主体：单位、个人

落实企业安全生产主体责任

安全管理是企业生存的第一管理

安全问题是企业发展的第一大事

安全生产是企业员工的第一责任

案例：天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库重大火灾爆炸事故

河南平顶山“5.25”特别重大火灾事故

东营市山东滨源化学有限公司“8.31”重大爆炸事故

福建省爆炸事故

两个责任主体

1：企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全

建立企业法人安全生产负责制

2：政府是安全生产的监管主体，必须要安全监督、检查到位

建立政府行政首长安全生产负责制

企业安全生产主体责任指：企业依照法律、法规规定应当履行的安全生产法定职责和义务，并对未履行法定责任和义务导致的后果负责

企业主要责任人指：公司制企业的董事长、总经理、非公司制企业的厂长、经理、局长、矿长等行政一把手或实际控制人

落实企业安全生产主体责任 

  东北大学安全中心      秦华礼老师 13324016135

   把安全做好是法律、社会和员工赋予每一位领导的神圣职责。安全管理是企业生存的第一管理、安全问题、安全生产。

  安全是企业管理的综合反映，也是检验企业管理水平高低的重要标尺，仅靠开会，喊口号管不好安全，要让懂技术、懂工艺的管安全，让敢担当、能负责的人查现场，不断强化安全管理专业性和有效性。---王玉普

一、安全人员有能力为企业化解安全风险吗？

1、熟悉法规、标准对企业的要求是什么

2、单位的专职安全人员在安全上专业吗

3、每年的安全投入有多少

4、对自身的安全管理体系及运行满意吗

5、有没有对自身安全的知识恐慌

6、发生事故第一时间有能力自救吗

二、两个责任主体

1、企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全，建立企业法人安全生产负责制。

    设备设施保障，资金投入，安全生产机构设置和人员配备，制定安全生产规章制度，安全教育培训，安全生产管理，事故报告和应急救援，法律法规规章规定的其他安全生产责任。

   主要负责人：实际控制人。是企业的安全生产第一负责人，对老师本单位安全生产主体责任全面负责。

2、政府是安全生产的监管主体，必须要安全监督，监察到位。建立政府行政首长安全生产负责制。

安全形式

交通强国安全发展思路

1：我国和交通运输安全生产形势

我国和行业安全生产面临的形势：

（1）、安全生产工作进步明显

连续十六年事故起数和死亡人数双下降，特大和死亡人数下降70%以上

（2）、清醒认识安全生产面临的严峻形势

2018年：安全生产事故4.9万起，死亡3.46人

     平均每天事故134起，死亡94.8人

     重特大事故19起，死亡227人

     平均每月事故1.58起，死亡18.9人

与发达国家的安全生产情况存在较大差距

（3）、交通运输行业安全生产面临的严峻形势

道路交通事故（2011-2014）年人员伤亡人数810214人，全国占比62.3%，死亡239455人，全国占比84.0

“安全第一”由口号逐步变成深刻认识，但是，安全工作总体上还是：用尽全力，手段不多，效果不明显

特点1：事故易发多发

特点2：我国正处于工业化，城镇化持续推进过程中，各类风险和事故隐患叠加

特点3：经济发展步入新常态，社会处于变革期

特点3：安全生产基础薄弱，监督体制机制和法律制度不完善，安全保障能力不足，企业主体责任落实不力

当前交通运输安全监督工作特点

（1）管理方式模式落后

（2）责任不落地

（3）缺乏有效手段

2：安全生产领域改革发展的方向

（1）坚守一条红线

（2）把握两个导向：

1、目标导向   2、问题导向

（3）坚持五个原则

1、坚持发展原则  2、坚持改革创新  3、坚持依法监管  4、坚持源头防范  5、坚持系统治理

一个统领·平安交通建设

两条主线（1）安全体系建设 （2）本质安全建设

3：改革工作的主要内容和创新点

意见的主要内容：立足当前，着眼长远

1、三个必须：管行业、业务、生产必须管安全

意见下发了《交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》

一、总体要求：

（1）强调交通运输安全生产要贯彻以人民为中心的发展思想

（2）强调要坚持问题导向，切实解决行业安全生产突出问题

（3）强调坚持法治思维

（4）强调要构建安全生产风险管理和隐患治理双重控制体系

（5）强调要坚决实现全面建成小康社会时的运输安全生产目标任务

二、需要切实落实的重点工作任务

三、切实加强组织领导，强化工作落实

4：交通强国建设安全发展思路

（1）：响应党中央、国务院和交通运输部党委号召，奋力从交通大国向叫交通强国迈进

（2）奋力向交通强国迈进

一、总体思路

二、战略目标

三、战略举措

（1）坚持深化改革

（2）坚持创新发展

（3）坚持依法治理

（4）坚持加大投入

（5）坚持政策引导

四、工作任务

（1）依法治理系统

（2）安全责任体系

（3）预防预控体系

（4）基础保障体系

（5）科技支撑体系

（6）文化教育体系

（7）持续改进体系

风险管理的标准流程

1.风险认知

2.风险评价

3.风险控制

4.风险监控。

风险的定义

1.风险是一种影响，具有两重性。

2.风险是相对于目标，没有目标就没有风险。

3.风险具有事件性，事件是风险的载体。

4.风险通过后果及可能性乘积来表示风险。

5.风险的不确定性是其基本特征。

安全管理的意义和价值

安全事故的成本（直接和间接）

本讲座工四个问题

1、我国交通运输安全市场形势

   安全工作进步明显，事故起数和死亡人数持续下降。形势严峻，与发达国家差距较大，应始终绷紧安全生产这根弦。监管工作特点：管理方式落后，责任不落地，缺乏有效手段，不能有效方法事故。违法违规屡禁不止。

2、安全生产领域改革发展的方向

   安全生产工作领域的重大《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发【2016】32）：致力于解决安全生产体制机制法制等深层次问题，提出来加强和改进安全生产工作的重大改革举措和任务要求，是当前和今后一个时期全国安全生产工作的行动纲领，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。从目标路径，体系等的纲领性文件。 

     带领人民创造美好生活，是我们安全生产领域改革发展的奋斗目标。打造共建共治共享的社会治理格局。

    坚守一条红线：发展不能以人的生命为代价。

    把握两个导向，坚持五项原则。 

   一个统领，两条主线：平安交通建设为统领，安全体系建设，本质安全建设，以人为本，安全发展。

    平安交通：安全体系建设，本质安全体系，人机料法环，安全生产标准化，法规责任预防保障宣教国际化

3、改革工作的主要内容和创新点

  主要内容：总体要求，健全落实安全生产责任制，改革安全监管监察体系，大力推进依法治理，建立安全预防控制体系，加强安全基础保障能力建设

   地方各级党委的七项安全责任。地方各级政府的八项责任。

   明晰和落实行业安全生产监督管理责任。分清管理部门的责任和企业主体责任。开展安全生产考核评价工作。进一步构建立健全安全生产委员会制度。进一步理顺与安监、公安等部门的安全监管职责。加快行业安全相关法规制度立改废作。加强安全监管执法、应急救援装备设施建设。推动双控体系建设。重点领域治理。推进安全与应急基础设施和装备建设。增加安全投入激励约束机制。

4、交通强国建设安全发展思路

    响应党中央和国务院、交通运输部的号召，奋力从交通大国向交通强国迈进。基础设施网络规模大，运输服务保障能力高，科技长信水平高，行业现代化治理能力大幅提升。

   总体思路：全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央国务院决策部署，坚持以人民为中心，深化平安交通建设，推动改革创新，健全完善安全体系，持续改进安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生，推动交通运输安全生产水平实现质的飞跃 ，为我国从交通大国向交通强国迈进提供可靠的安全保证。

    战略目标：人适任，机适用、法适应、环境适宜

  战略举措：坚持深化改革，坚持创新发展，坚持依法治理，坚持加大投入，坚持政策引导。

   工作任务需重点推进：依法治理，安全责任，预防控制，基础保障，科技支撑，文化教育、持续改进等体系建设。

交通强国安全发展的思路。基础设施网络化，运输副提质升级，科技创新引领，提高治理能力，信息技术手段，提高GB和规则制定中的话语权和影响力。

生产经营单位要安全培训从业人员，未经过培训的从业人员不得上岗。

安全设备要保养维护（记录）

安全事故隐患排查制度：1发现并消除事故隐患

2.如实记录排查治理情况3.及时通报从业人员。

生产经营单位要

安全管理是企业生存的第一管理

安全问题是企业发展的第一大事

安全生产是企业员工的第一责任

两个责任主体

1.企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全。

2.政府是安全生产的监管主体，必须要安全监督.监察到位。

企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实单位