交通强国安全发展思路
我国和交通运输安全生产形势
- 清醒认识当前我国和行业安全生产面临的形势
- 近年来我国安全生产工作进步明显
连续16年实现双下降,重特大事故和死亡人数下降70%
- 清醒认识当前我国安全生产面临的严峻形势
安全生产问题突出 2018年4.9万起,致死3.46人
安全生产在
- 清醒认识交通运输行业安全生产面临的严峻形势
道路交通事故 伤亡人员81万
2018年生产安全事故 258起,死亡737人
一是事故易发多发,尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制,一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势
二是我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中,生产经营规模不断扩大,传统和新型生产经营方式并存,各类安全风险和事故隐患叠加。
三是国内经济发展步入新常态,社会处于变革期,各种矛盾交织,恐怖主义、人为破坏加剧,且自然灾害频发,对安全生产冲击很大。
四是安全生产基础薄弱、监管体制和法律制度不完善、安全保障能力不足、企业主体责任落实不力等问题十分突出。
当前交通安全监管工作特点
- 管理方式模式落后(开会、文件、运动式保姆式监督检查)
- 责任不落地
- 缺乏有效手段
行业安全生产最大的特点是非法违法现象屡禁不止。
- 充分认识《意见》制订实施的重大意义,切实增强推进安全生产领域改革发展的政治自觉和责任自觉。
《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中发【2016】32号
意义
- 纲领性文件
- 指明了战略方向
- 确定了科学的改革发展方向目标和路径
- 促进我国社会治理体系和治理方式的现代化
安全生产领域改革发展的方向
习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示批示,为我国安全生产领域的改革发展指明了方向,奠定了坚实的思想基础和实践基础
带领人民创造美好生活,是我们安全生产领域改革发展的奋斗目标
打造共建共治共享的社会治理格局
- 准确把握安全生产领域改革发展的大方向
坚守一条红线 人民利益
把握两个导向 目标和问题
坚持五项原则
安全发展原则 改革创新原则 依法监管原则 源头防范 系统治理
- 准确把握平安交通建设总体思路与理念的精髓
以人为本安全发展,落实安全体系建设,本质安全建设
改革工作的主要内容和创新点
一、《意见》的主要内容和改革创新点
涵盖总体要求、健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等六个方面内容
(一)在强化安全生产责任方面
1、强调了地方党委7项和地方政府领导责任8项
2、强调要厘清部门监管责任
3、强调要进一步严格落实企业主体责任
4、强调了责任考核和责任追究
(二)在改革安全监管监察体制方面
1、强调要加强各级安全生产委员会组织领导
2、明确要实行安全生产和职业健康一体化监管执法
3、提出要改革危化品安全监管体制
4、强调要明确各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区负责安全生产监督管理的机构
5、提出要改革安全生产应急救援管理体制
(三)在推进依法治理方面
1、强调要加强各级安全生产委员会组织领导
2、进一步完善安全生产法律法规体系
3、要求加快建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系,进一步简化程序、提高效率,防止安全生产相关标准不一致
4、强调严格实行安全准入制度,既要严格源头把关,又有加强过程监管
5、强调要规范监管执法行为
6、强化执法监督
7、明确健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制,建立事故调查分析技术支撑体系
8、提出建立事故暴露问题整改督办和事故调查处理评估制度
(四)在建立“双控”体系方面
1、明确建立安全风险评估制度和重大安全风险源头防控制度
2、明确建立健全隐患排查治理制度
3、要求负有安全生产监督各类职责的部门建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,并完善线上线下配套监管制度
4、强调加强交通运输行业重要基础设施保障和重点工程治理
5、明确要求各级人民政府将职业病防治纳入民生工程及安全生产工作考核体系
(五)在基础保障能力建设方面
1、明确提出加大安全生产投入
2、强调安全科技支撑
3、明确建立政府购买安全生产服务制度
4、取消安全生产风险抵押金制度,建立安全生产责任保险制度
5、强化安全宣传教育体系制度
交通部下发了《交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》
- 总体要求
- 需要切实落实的制度工作任务
- 明晰和落实行业安全生产监督各类责任
- 分清管理部门的责任和企业的主体责任
- 开展安全生产考核评价工作
- 要进一步建立健全安全生产委员会制度
- 加快推动港航公安体制改革
- 加快推进会议安全生产相关法规制度立改废工作
- 明确每个交通运输企业安全生产监督各类主体
- 加强安全监管执法、应急救援设备配备
- 大力推进双控体系建设
- 加强重点领域治理
- 推进安全与应急基础设施和装备建设
- 建立企业增加安全生产投入激励约束机制
三、切实加强组织领导,强化工作落实
交通强国建设安全发展思路
- 响应党中央、国务院和交通运输部的号召,奋力从交通大国向交通强国迈进
- 我国已成为名副其实的交通运输大国
- 基础设施网络规模稳居世界前列
- 运输服务保障能力名列世界前茅
- 科技创新达到世界先进水平
- 行业现代治理能力大幅跃升
- 奋力向交通强国迈进
- 着力推进基础设施联网优化
- 着力推进运输服务提质升级
- 着力发挥科技创新新引领作用
- 着力提升行业现代化着力能力
- 着力适用信息技术手段
- 着力提升在国际标准和规则制定中的话语权和影响力,更好地为全球交通治理提供中国方案
- 交通强国安全发展的思路
- 总体思路
- 战略目标
- 战略举措
- 坚持深化改革
- 坚持创新发展
- 坚持依法治理
- 坚持加大投入
- 坚持政策引导
- 工作任务
- 依法治理体系建设
- 安全责任体系建设
- 预防预控体系建设
- 基础保障体系建设
- 科技支撑体系建设