一、安全生产与应急管理面临的新形势

1、新型风险在增加；

2、安全事件复合性加强；

3、旧患未除，新患不断

4、应急管理由应对向防范转变

二、应急管理全过程

1、预防/防灾

2、应急准备/减灾

3、应急响应/救灾

4、恢复 

三、应急管理体制

统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主

四、工作原则

预防与应急并重、常态与非常态结合

五、应急管理体系

突发事件分类：事故灾难（安全生产）、公共卫生、自然灾害、社会安全

突发事件分级：I级（特别重大）-重大-较大-一般（IV级）

1.应急四阶段：预防，准备，响应，恢复。

应急管理与典型案例分析（昝军）

一、新时代应急管理简析

（一）应急管理概述与认知

一是新型风险增加

二是事件复合性加强

三是经济高速增长

四是应急管理由应对向防范转变

【认不清、想不到，管不好】

特点：

一是安全风险伴随着经济社会发展将日益凸显【居安思危，采取综合手段系统治理】

二是传统安全管理难以满足安全发展要求；

三是安全理念的真正转变；

四是真正认识社会“管理”到社会“治理”的转变。【一元治理到多元治理、系统治理】

1、应急管理概述【一案三制】【四大类】

应急管理全过程，四阶段（预防/防灾，应急准备/减灾，应急响应/救灾，恢复重建【总结经验教训等】）

（1）应急管理体系：

应急管理体制：以统一领导【地方党委政府四级】、分类管理【事件、事故灾害类别】、分级负责【层级，国家、企业等】、条块结合【条为单位，块为属地】、属地为主。

工作原则：预防与应急并重、常态与非常态结合

“一案三制一保障”：组织体制、运行机制、法制基础、应急保障【经费、物资、专家、队伍等】

（2）突发事件应急分类分级

根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分类：事故灾难（安全生产）、公共卫生、自然灾害、社会安全【群体性事件】

按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）【企业结合实际划分】

2、应急管理认知

是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是坚持以人民为中心的重要体现

是全面履行党委政府职能，完善社会治理体系和治理能力现代化、提高公共服务能力的重要方面

是现代社会管理的重要内容，危机管理的重要内涵

是公共安全以及安全生产的最后一道防线

关键是预防为主：风险防范和应急准备

典型案例：晋济高速陕西晋城段2014年“3.1”事故

沪昆高速湖南邵阳段2014年“7.19”事故

锦江之星坍塌事故

（二）新时代应急管理定位与发展

高度重视公共安全、防灾减灾和安全生产工作。

习近平总书记：以人民为中心，发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。

公共安全是最基本的民生。

各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安“的政治责任。【坚持以防为主、防抗救相结合】的防灾减灾救灾体制。

六项重要论述：

一是强化红线意识，实施安全发展战略；

二是建立完善安全生产责任体系，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；”三个必须“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全。

三是严格落实企业主体责任：认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位（五到位）

四是加强安全监管方面改革创新

五是全面构建安全生产长效机制

六是领导干部要敢于担当，勇于负责

安全生产不是局限于经济领域，核心体现在社会治理，纳入国家治理体系和治理能力现代化建设中。

【图片】

11月29日我过应急管理体系和能力建设第十九次集体学习中习近平总书记提出20项具体工作要求：

【图片】

国家对安全生产和应急管理工作的定位：

社会治理体系的基础；

国家治理能力现代化的体现；

防范社会重大风险之一安全风险。

加强应急体制改革【图片】预防；救援；治理

加强队伍建设【图片】

明确应急响应和组织指挥体系

规范分级应对

规范响应分级

加强风险防控

细化信息报告

夯实基层基础能力

完善应急保障和物资储备

”六个建议“【图片】

二、应急处置与典型案例分析

（一）应急救援工作要求

1、对事故或灾害单位的应急要求

（1）日常应急准备：必须建立应急救援组织、落实应急人员、编制应急预案并定期演练，配备相应的器材设备并保持完好。

（2）初期自救：

一是事故或事件及时报告：现场有关人员必须立即报本单位负责人

要求报告第一是快；第二是真实、准确。

二是责任人员或单位立即组织自救和初期处置，自然灾害和安全事故类的主要是在确保自身安全和防护的前提下，控制危险源，抓早灭小，防止扩大，抢救人员，疏散人员，封锁危险场所，杜绝盲目施救。

社会安全类或三敏感类事件：控制局势，救助人员，加强警戒、防止激化，消除影响。

特别要求：要明确并落实现场责任人或管理人员直接处置权和指挥权。

2、政府应急响应要求

事故发生地政府及有关部门接到事故报告后，相关负责同志要立即赶赴事故现场，按照有关应急预案规定，成立现场指挥部，组织开展事故应急处置工作。

指挥部是现场应急处置的最高决策指挥机构，实行总指挥负责制。总指挥要明确下达指挥命令，明确责任、任务、纪律。指挥部会议、重大决策事项等要指定专人记录，指挥命令、会议纪要和图纸资料等要妥善保存。现场所有人员要严格执行指挥部指令。

（二）应急处置的特点和难点

一是尽量在初级阶段，果断采取措施控制事态，严防事态扩大。必须赋予现场人员明确的决断权

二是坚持正确的舆论导向

三是不要急于毕其功于一役，要形成系统管控危机的思路，既要考虑抢险救急，又要考虑成功概率做好备选或两手准备，及时变化调整；既要考虑现场救援又要考虑善后和舆情。

事故应急的实质，是非程序化决策问题。

现场应急处置要点：

1、初始评估和先期处置，尽量掌握信息，拟定初步方案

2、建立现场工作区域，设立指挥部，确定重点区域以及警戒区域

3、指定总协调人、各机构部门联络人，实施色标管控

4、做好防护，开展应急行动

5、应急行动的支援和保障

6、相关组织善后与舆情引导工作

案例1

7.14宝林隧洞突水突泥事故【图片】区域设置

信息报送包括所需设备要准确、信息发布要明晰。宣传组、善后组等缺失。

模板坍塌事故应急救援【图片】

应急处置原则【图片】

应急管理与典型事故案例分析

主讲人：昝（zan）军

一、新时代应急管理简析

二、应急处置与案例分析

一、应急管理简析

1.安全生产与应急管理面临的新形势与挑战

一是新型风险增加；二是事件复合性加强；三是事态日益凸显；四是向防患转变

（认不清 想不到 管不好）

特点：一是安全风险伴随经济社会发展日益凸显；二是传统安全管理难以满足安全发展要求；三是安全理念的真正转变；四是真正认识社会“管理”到社会“治理”的转变。

应急管理概述

始于2003年非典，2006年设置国务院应急管理办公室，2007年11月1日出台《中华人民共和国突发事件应对法》。

应急管理全过程——四个阶段

预防/防灾——准备/减灾——响应/救灾——恢复

（1）应急管理体系

应急管理体制：统一领导 分类管理 分级负责 条块结合、属地为主

工作原则：预防与应急并重 常态与非常态结合

一案三制一保障：应急体系包括 组织体制 运行体制 法制基础 应急保障

（2）突发事件应急分类级别

根据突发事件的过程、性质和机理分为四个类别：1.事故灾难（安全生产）2.公共卫生 3.自然灾害 4. 社会安全

突发事件分级：按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因为分为四个级别：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）

2.应急管理认知

一是以人民为中心的重要体现；二是履行党委政府职能；三是危机管理的重要内涵；四是公共安全以及安全生产的最后一道防线。

关键是预防为主：风险防范+应急准备

预防的第一关键：避免事故灾害发生：落实安全责任、 安全风险管控、隐患排查治理

预防的第二关键：做好应急准备、防止事故灾害扩大：加强应急管理、落实应急预案、配置应急资源

习近平安全生产六项重要论述

一是强化红线认识，实施安全发展战略

二是建立完善安全生产责任体系

党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责

三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全

三是严格落实企业主体责任

安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位

四是加强安全监管方面改革创新

五是全面构建安全生产长效机制

六是安全生产不是局限于经济领域，核心体现在社会治理，纳入国家治理体系和治理能力现代化建设中。

习近平在省部级领导干部专题研讨班上的重要讲话：坚持底线思维着力防范化解重大风险

既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要高度防范“灰犀牛”事件。

既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；

既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动性。

其中：安全发展是社会领域六“要”之一

国家对安全生产和应急管理工作的定位：

1.社会治理体系的基础；

2.国家治理能力现代化的体现；

3.防范社会重大风险之一——安全风险。

加大应急管理体制改革，突出三个方面：

预防：安全第一、预防为主，建立有针对性的应急预案；

救援：应急准备、救小救早、早研判、早行动；

治理：完善隐患排查治理体系，深化安全整治，防范遏制重特大事故和灾难发生。

建议：

一、健全完善安全责任职，特别是完善风险防控责任。坚持一级抓一级、层层抓落实；

二、建立风险分级管控和隐患排查治理双控运行机制，构筑两道“防火墙”

三、强化源头防范，实施系统治理、综合施测

四、提升本质安全水平，强化基层基础治理能力

五、做好应急准备、提升应急能力

六、实施“科技兴安，促进社会参与和监督，推动共建共治共享。 

二、应急处置与典型案例分析

1.应急救援工作要求

2.应急处置的特点和难点

3.现场应急处置

（一）应急救援工作要求

1.日常应急准备

2.初期自救

要求报告第一是快，第二真实、准确。

要明确现场处置权和指挥权

（二）应急处置的特点和难点

一是决断权；二是正确的舆论导向；三是不要急于毕其功于一役。

事故应急的实质，是非程序化决策问题。

（三）现场处置要点

1.初始评估和限期处置，尽量掌握信息，拟订初步方案；

2.建立现场工作区域，设立指挥部确定重点区域以及警戒区域；

3.指定总协调人、各机构部门联络人，实施色标管控；

4.做好防护，开展应急行动；

5.应急行动的支援和保障；

6.相关组织善后与舆情引导工作。