交通运输安全生产形势与交通强国安全发展思路（吴冰）
一、我国和交通运输安全生产形势
（一）清醒认识当前我国和行业安全生产面临的形势
１、近年来我国安全生产工作进步明显
全国安全生产事故起数和死亡人数，连续１６年实现“双下降”，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降70％以上。
２、清醒认识当前我国安全生产面临的严峻形势【图片】
３、清醒认识交通运输行业安全生产面临的严峻形势
【图片】事故总量依然很大
【图片】特别重大事故波动起伏状态
【图片】
总结【图片】【图片】
特点【图片】
安全监管工作特点：
一是管理方式模式落后（开会、文件、运动式保姆式监督检查）；二是责任不落地（监管不规范、企业不执行，海事体制面临的新问题）；三是缺乏有效手段（尚不能有效防范事故）此外，与发达国家相比较，行业安全生产最大的特点是非法违法现象屡禁不止。
（二）充分认识《意见》制定实施的重大意思，切实增强推进安全生产领域改革发展的政治自觉和责任自觉
【图片】六大章节30条
《意见》的重大意义主要体现在：
一是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件；
二是既明确了战略方向，又明确战术要求，解决制度建设方向和路径。为实现2020年和2030年的目标任务提供有力的制度保障；【强调了政府、企业等各方责任】
三是确定科学的改革发展的方向目标和路径，符合我国的国情和当前今后一个时期的客观实际；【以习近平总书记关于安全生产领域重要讲话为指导】
四是促进我国社会治理体系和治理方式的现代化。
二、安全生产领域改革发展的方向
习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示批示，为我国安全生产领域的改革发展指明了方向，奠定了坚实的思想基础和实践基础。
带领人民创造美好生活，是我们安全生产领域改革发展的奋斗目标。
打造共建共治共享的社会治理格局。【三方面：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想；建立公共安全体系，完善安全生产责任制；坚决遏制重特大生产安全事故，提高防灾减灾能力。】
（一）准确把握安全生产领域改革发展的大方向
安全生产领域改革发展的基本要求和大的方向可以概括为：
坚守一条红线【习近平总书记强调，发展绝对不能以牺牲安全为代价】，
把握两个导向【目标导向，2020年实现安全生产总体水平，2030年安全生产现代化目标任务】【问题导向：一些地方“党政同责、一岗双责、失职追责”落实不到位；监管漏洞问题；执法不严问题；防范工作不严问题；职业健康监管不力问题；安全基础问题；安全人员素质偏低等问题】，
坚持五项原则：安全发展原则；改革创新原则；依法监管原则；源头防范原则；系统治理原则。
（二）准确把握平安交通建设总体思路与理你的精髓
一个统领两条路线：平安交通建设统领，以人为本安全发展；
安全体系建设和本质安全建设两条主线【落实安全生产责任为核心】
安全体系建设即交通运输管理部门加强法制制度及法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、安全保障、国际化等六个体系建设，切实履行管理部门安全监管职责，创造良好的安全管理环境、督促企业落实主体责任、规范企业安全生产管理。
本质安全体系建设即人机物法环，对潜在安全风险有效管控，及时消除安全隐患，关键时科技兴安，防范和遏制安全事故的信息化、科技化水平。（安全生产标准化建设）
三、改革工作的主要内容和创新点
（一）《意见》的主要内容和改革创新点
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1、强化安全生产责任方面
一是强调了地方党委和政府领导责任；各级党委的7项责任和政府8项责任。【图片】【图片】
二是强调要厘清部门监管责任。【管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全】
三是强调要进一步严格落实企业主体责任。【90%以上的事故都是由于企业违法违规、没有落实主体责任】【建立安全责任追溯制度】
四是强调了责任考核和责任追究。【完善安全生产巡查和考核制度，严格一票否决制度；安全生产终身负责】
2、在改革安全监管监察体制方面
一是强调要加强各级安全生产委员会组织领导。
二是明确要实行安全生产和职业健康一体化监管执法。
三是提出要改革危化品安全监管体制。
四是强调要明确各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区负责安全生产监督管理的机构。
五是提出要改革安全生产应急救援管理体制。
3、在推进依法治理方面
一是强调要加强各级安全生产委员会组织领导。
二是进一步完善安全生产法律法规体系。【极易导致重大安全事故的违法行为列入刑事追责】
三是要求建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系，进一步简化程序、提高效率，防止安全生产相关标准不一致。
四是强调严格实施安全准入制度，既要严格源头把关，又要加强过程监管。
五是强调要规范监管执法行为。【不履行可依法强制执行】
六是强化执法监督。【强化人大政协、社会和舆论监督】
七是明确健全典型事故提级调查、跨地区协调调查和工作督导机制，建立事故调查分析技术支撑体系。
八是提出建立事故暴露问题整改督办和事故调查处理评估制度。
4、在建立“双控“体系方面
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5、在基础保障能力建设方面
一是明确提出加大安全生产投入。【应急资金投入】
二是强调安全科技支撑。【规律性、关联性科学分析】
三是明确建立政府购买安全生产服务制度。
四是取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度。【诚信体系建设，黑名单制度】
五是强化安全宣传教育体系建设。【强化全民安全意识】
（二）推进公路水路行业安全生产领域改革发展
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1、总体要求【图片】【图片】
2、需要切实落实的重点工作任务
一是明确和落实行业安全生产监督管理责任。
二是分清管理部门的责任和企业的主体责任。
三是开展安全生产考核评价工作。
四是进一步建立健全安全生产委员会制度。
五加强推动港航公安体制改革，进一步理顺与安监、公安等部门的安全监管职责，健全优化相互之间的沟通协调和信息共享机制，健全省市县三级安全生产应急救援管理工作机制。
六是加快推进行业安全生产相关法规制度立改废工作，完善公路水运设施建设与运营养护、运输工具盒装备设施、生产作业安全生产标准规范，严格道路水路客运和危险货物运输、危险货物港口作业、公路水运工程施工等高危领域安全准入条件，对不满足安全生产条件或整改后仍达不到要求的企业依法强制退出。
七是明确每个交通运输企业安全生产监督管理主体，制定实施安全生产监管执法计划。
八是加强安全监管执法、应急救援装备设施配备，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，推动建立安全监管人员岗位津贴制度；加强安全生产监督管理制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法。
九是大力推进双控体系建设，部已制定引发了《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》和《安全生产事故隐患治理暂行办法》，各部门、各单位要重点强化安全生产风险的辨识、评估，严格重大风险备案登记管理和管控；突出事故隐患排查治理，建立重大隐患挂牌督办制度，建设与企业隐患排查治理系统联网的信息平台。
十是加强重点领域治理，继续实施公路生命防护工程；加强跨海桥梁、海底隧道、轨道交通、航运枢纽、港口等交通运输基础设施和人员密集场所防灾监测和安全防护；提高客运、旅游、危险物品运输车辆和船舶安全性能，加快装备改造升级。
十一是推进安全与应急基础设施和装备建设，加强安全应急关键技术研究和装备研发，重点推进安全生产监督监察、安全执法、安全生产与应急管理培训教育等信息化建设。
十二是建立企业增加安全生产投入激励约束机制，积极推进实施公路水路行业安全生产责任保险制度和交通运输企业安全生产诚信体系建设；将安全生产监督管理纳入各级交通运输领导干部培训内容，实施从业人员安全素质提升工程，推进安全文化建设。
3、切实加强组织领导，强化工作落实
各部门、各单位要根据中共中央国务院的意见和我部的实施意见结合实际制定具体的实施办法，进一步细化工作任务，明确责任分工和完成时限。要切实加强学习教育和宣传引导，加强贯彻落实情况的督促检查，加强年度工作考核，确保各项安全生产改革发展措施落到实处，取得实效。
四、交通强国建设安全发展思路
（一）响应党中央、国务院和交通运输部的号召，奋力从交通大国向交通强国迈进。
1、我国已成为名副其实的交通运输大国【成为强国的基础】
一是基础设施网络规模稳居世界前列。
二是运输服务保障能力名列世界前茅。
三是科技创新达到世界先进水平。
四是行业现代治理能力大幅跃升。
2、奋力向交通强国迈进
一是着力推动基础设施联网优化。
二是着力推动运输服务提质升级【关联产业联动融合发展等】。
三是着力发挥科技创新引领作用【创新是发展的基础，新能源等推广应用】。
四是着力提升行业现代治理能力【深化综合交通运输体制改革等】。
五是着力运用信息技术手段。‘
六是着力提升在国际标准和规则制定中的话语权和影响力，更好地为全球交通治理提供”中国方案“。
（二）交通强国建设安全发展的思路。
1、总体思路【图片】
2、战略目标【图片】
3、战略举措
坚持深化改革
坚持创新发展【扎实推进安全生产工作系统化、标准化、规范化建设，双预防控制体系应用等】
坚持依法治理【加强建设完备的安全生产法规制度标准体系】
坚持加大投入【持续推进基础设施建设、安全生产教育培训、第三方安全服务等】
坚持政策引导
4、工作任务
建设交通强国，全面提高安全生产发展水平，要重点推进依法治理、安全责任、预防控制、基础保障、科技支撑、文化教育、持续改进七个方面的体系建设。
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