环保部每天派出人员进行巡查，发现有问题的企业1万多家，大多数是获得EMS证书的企业。这给国家认监委带来了很大压力，协会要求认证公司自查，我们公司要求各个分公司自查，公司认证部再查。有的分公司不负责任，自查说一个问题都没有，当总公司检查时发现很多问题。抽了70％案卷，有些案卷或多或少存在问题，多是合规性问题。有些老师脑子进水了，审了半天，重要环境因素给漏了。

      分公司总监替他说话了，不看卷就说应该给企业发证，通过这次培训，要提高审核园意识，意识是什么，就是红线，红线就是法律法规。不能手册不看、文件不看、法规不看就去审核。

      建议审核员，在审核前，先上网看一下企业情况，了解适用的法律法规。有个分公司审核重钢，发现网上曝光一个产品不合格，请示体系部是否继续审核？我们答复，可以审核，这个产品剔除去，合格后在审核时增加。最后结论是保留证书，我们要求给单位开一个不符合报告，内容是为什么发生问题不通报分公司。

EMS认证活动有效性自查情况通报及相关审核要求重点学习：

2019.06.01     吕宏军

1、近期国家环保监管形势；

2、CNAS对EMS认证活动的监管；

3、EMS认证有效性自查问题通报；

4、蓝天行动督查涉事企业问题通报；

5、EMS审核相关要求。

学习内容：

一、近期国家环保监管形势

1、2018.06.27国发（2018）22号；《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》；18/19/20三年，二氧化硫、氮氧化物排放总量要求；PM2.5要求；空气质量要求；重度及以上污染天气要求等。《行动计划》要求；

2、2017.09.13，关于印发《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》的通知；
 

挥发性有机物：VOCs定义，是指参与大气光化学反应的有机化合物；范围：略。重点区域、中点行业关注

3、2018.06.07，《2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》；2018.06.11--2019.04.28。分三阶段，4+6+11共21轮次督查。强化督查通报的主要问题：9项。

4、《中共中央 国务院 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，中发（2018）17号，2018.06.16

坚决打赢蓝天保卫战；着力打好碧水保卫战；扎实推进净土保卫战。

二、CNAS对EMS认证活动的监管

三、EMS认证有效性自查问题通报及相关审核要求

1、重要环境因素审核记录不充分或不一致；组织的环评、环评批复、环评验收是否满足要求没有描述；

 2、排污许可证相关要求是否达标审核不充分（典型问题：未收集企业排污许可证副本；排污许可证有效期失效；收集了排污许可证，但未见排放总量达标情况说明。或案卷中虽描述总量控制达标，但排放浓度、排放总量的描述不清晰。）；

3、 环境检查证据不充分（为收集环境监测报告；环境监测报告检测项目、检测标准不满足要求；环评报告结论中提到纳入总量控制的污染物包括COD和NH3-N，环境监测中未涉及NH3-N的排放；厂界噪声检测仅对昼间进行检测，未见夜间检测值。注意：行业的污染排放标准要求）

4、审核报告评价不充分（审核报告中为描述企业污染物排放执行标准及符合性；为评价排放浓度、排放总量的达标情况。）

5、法律法规清单问题（失效如环保法、安全生产法、职业病防治法是失效版本。）

6、发现问题已构成不符合但为开具不符合。

四、蓝天行动督查涉事企业问题通报；截止2018.12.23，生态环境部共督查24812家企业，我司EMS获证涉事14家企业，涉及7个分公司。建筑施工：扬尘重点关注。湿法作业。VOCS未落实整治要求也要开具不符合

五、EMS审核相关要求

1、审核思路

以环境因素--重要环境因素为线索进行审核。

废水（）、废气（有组织排放、无组织排放、烟尘。排放批准要求33种，涉及多少种，哪一些？环境因素识别到位否？有无遗漏？时态、状态，）、废渣、噪声、有害物质（固废、危废）运行控制、检测；

2、审核活动、区域

1）与组织的环境因素相关的各类活动，包括组织生产或服务的主过程现场、设施及设备（如：原料准备、工艺过程等）；

2）支持系统现场、设施及设备（如：各种类型的动力提供、污染防治、物流、仓储、生活服务等）的运作状况。

3）环境管理相关的重要场所：

* 生产/服务主过程设施设备现场（如生产区域、中控室）；

*实验检验现场（实验室）；

*动力资源类现场（如锅炉房烟气排放及报告、动力站）；

*贮存区域（如堆场、仓库、罐区、集输管道）；

*污染处理设施类现场（如污水处理厂，加料、危废去向、检测）；

*后勤物业类现场（如食堂及污水隔油池、固废/危废/生活垃圾存放区、医疗室--危废）。

3、审核重点

关注组织对重要环境因素、绩效的监测和测量及对环境因素控制的有效性。

核查主要污染物排放是否合规？

4、强调几点审核要求

1）环境因素识别、评价过程审核要点

*重要环境因素识别是否充分？特别是水、气、声、固废的排放。

*是否体现生命周期观点?

*重要环境因素是否确定有效的控制措施（技术、管理措施）？

*审核记录应简单记录重要环境因素、关键控制措施（技术、管理措施）。

2）运行控制过程审核要点

*主要污染物的去向

污水管网的分布、各排放口的位置；

各废气排放口位置、高度；

有组织排放、无组织排放

*主要污染物排放浓度、排放总量控制、监测情况、达标情况，包括日常监测情况。

*环保设施配备、运行情况。

关注环境标准强制性要求（环境法律法规及要求可查阅生态环境部网站）

常见标准（综合性）有：

《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）；

《大气污染物综合排放标准》（GB 16297-1996）

《锅炉大气污染物排放标准》（GB 13271-2014）

《工业企业厂界噪声排放标准》（GB 12348-2008）

《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB 18599-2001）

《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2001）

《建筑施工场界噪声排放标准》（GB 12523-2011）

《危险化学品安全管理条例》2011.12.01

《国家危险废物名录》2016.08.01

《放射性废物安全管理条例》2012.03.01

《消耗臭氧层物质管理条例》2018.03.19修订

 

污染物排放标准

*综合性排放标准与行业性排放标准

*原则：

----按照“行业排放标准为主，综合排放标准为辅，两者不交叉执行，行业排放标准优先不交叉执行”的原则，适用于现有污染源大气污染物排放管理。以及建设项目的环境影响评价、设计、环境保护设施竣工验收及其后的大气污染物排放管理。如：《石油炼制工业污染物排放标准》（GB 31570-2015）（水、大气污染物排放）

排污许可：

《大气污染防治法》

*第19条，排污许可证要求

*第20条

《控制污染物排放许可制实施方案》

*《排污许可分类管理名录》

*分行业、分阶段推动

 

废水：

*1、是否雨污分流？查雨污水管线图

*2、污水处理装置？现场检查

*3、应急系统？泄漏收集和消防水收集现场检查

*4、装置操作规程？现场检查

*5、处理装置是否正常运行？现场检查

*6、操作记录是否完整准确？现场检查

*7、进出口水是否监测？查监测结果

*8、废水排放是否符合法规要求？查检测结果

*9、危险固废处理？现场检查

废气：

*1废气处理装置？现场检查（有机的无机的）

*2、装置操作规程？现场检查

*3、装置是否有效运行》现场检查

*4、操作记录是否完整准确？现场检查

*5、废气排放是否符合法规要求？查监测报告、现场检查

噪声：

*1、厂界噪声？

*2、现场检查、周边环境、控制措施

*3、查监测报告，是否符合法规、标准要求

 

危废：

*1、危废种类、数量？查记录

*2、危废存放点？现场检查

地面固化、泄漏收集、安全标识、防护措施

*3、危废处置协议？委托处置及运输单位资质？查协议、资质文件、处理记录

环保处罚奖励

*1、在此次审核周期内是否因环保问题受到行政处罚？查处罚文件

*2、是否获得政府环保荣誉或奖励？查证书证明

 

有组织排放

*什么是“有组织排放”和“无组织排放”？

*GB/T16297-1996《大气污染物综合排放标准》

*有组织排放：

大气污染物经过排气筒有规律的集中排放。

排气筒一般不低于15米

高于周围200米建筑5米以上

排气筒高度不满足，排放速率从严

 

无组织排放：如刷漆、焊接

指大气污染物不经过排气筒的无规则排放。低矮排气筒的排放属于有组织排放，但在一定条件下也可能造成与无组织排放相同的后果。

因此在执行“无组织排放监控浓度限值”指标时，由低矮排气筒造成监控点污染物浓度增加不予扣除。

VOCs排放

*挥发性有机物

VOC=Volatile Organic Compounds

常见挥发性有机物种类：

甲苯、二甲苯、对-二氯苯、乙苯、苯乙烯、甲醛、乙醛。

挥发性有机物环境影响包括：区域性（臭氧污染O3、细粒子污染PM2.5）与局地性（健康毒性、臭味扰民）环境影响。

 

                          相关法律法规

*《中华人民共和国大气污染防治法》2018.10.26修订

*第二条   防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。

防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。

第四十五条   产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。

第四十七条   石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业，应当采取措施对管道、设备进行日常维护、维修，减少物料泄漏，对泄漏的物料应当及时收集处理。

储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、气罐车等，应当按照国家有关规定安装油气回收装置并保持正常使用。

第四十八条   钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业，应当加强精细化管理，采取集中收集处理等措施，严格控制粉尘和气态污染物的排放。

工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。

第七十二条   贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。

码头、矿山、填埋场和消纳场应当实施分区作业，并采取有效措施防治扬尘污染。

 

                    VOCs控制标准

*国家

现有42项固定源排放标准，其中涉及VOCs控制的有14项，占1/3。

*地方：

京津冀：北京12项，天津2项，河北2项

长三角：上海8项，浙江2项。江苏1项

重庆市：4项

珠三角：广东5项

                VOCs审核

VOCs的生产过程，以原油、煤化工为例，涉及炼油、石化（初级）、煤化工；储运及运输过程VOCs废气（水路、管道、铁路、公路）；以VOCs为原料的工艺过程产生的VOCs废气；含VOCs产品的使用和排放等。

 

*正常工况排放

有组织排放源，工业装置排气（化工装置、烘干室等）；车间通风。

无组织排放源，设备与管线组件泄漏；挥发性有机液体储运（储罐、装载设施）；废水挥发（收集、处理、贮存设施）

*非正常工况排放

停车检修、火炬放空、工艺采样。

V工业废气综合解决方案（规划--治理--运营），包括：吸附（收集）技术、燃烧技术、除臭技术、组合技术。

 

               VOCs排放控制

*密闭操作，无组织排放变有组织排放（排气筒监测）

*无组织排放节点控制（泄漏监测、储罐及装载设施、废水挥发等）

*代表点及厂界监控（反映综合效果）

厂区内：焦炉炉顶、储罐灌顶、废水液面上方10厘米。车间门窗或周边等处；

厂界监测

 

                   VOCs无组织排放案例

 案情现场

*环保局对某涂装企业进行现场检查发现，该企业的废气治理设施喷淋塔及活性炭吸附装置未开启运行、废气收集装置风机关闭；企业车间内存在明显的油漆气异味，VOCs快速监测超限红灯一直闪烁；喷漆房门敞开，喷漆废气外溢至环境。

 

                   审核注意事项

*不应“重有组织排放，轻无组织排放”

GB/ 16297-1996《大气污染物排放标准》

新污染源的无组织排放应从严控制，一般情况下不应有无组织排放存在，无法避免的无组织排放应达到表2规定的标准值。

3）资质、报告收集

*新改扩建项目环评、环评验收、三同时；

*主要污染物排放监测报告；

*排污许可证及副本（排放总量、种类、浓度等）；

*其他必要的资质证书；

*环保事故、事件、行政处罚。

4）监测报告和排污达标情况核查

*主要污染物监测报告：报告出具方资质，监测标准、项目、指标；

*排污许可证：核查主要污染物排放浓度、总量是否达标；

可查阅环保处罚、督查信息（国家企业信用信息公示系统）；或生态环境部网站，蓝天保卫战重点区域强化监督情况。

 

5）审核取证方法

信息来源--通过适当抽样方法收集--审核证据--根据审核准则进行评价--审核发现--评审--审核结论（收集和验证信息的典型过程概述）。

 

               重点强调几点：

*重现场

*轻记录

*审核范围：环境管理体系

*区分：EMS与OHSMS

*关注控制措施的有效性

*不合规问题必须开具不符合，不得避重就轻，大事化小，隐瞒不报。

6）审核报告

*应简述重要环境因素、主要控制措施；主要环保设施设备及运行情况；

*评价主要污染物排放浓度、排放总量控制、监测情况及达标情况。

二、EMS认证活动有效性自查情况通报及相关审核要求

1、2019年任务1.723亿

2、公司发多个文件，针对认证认可及蓝天保卫战监管，普遍是有规定没很好执行

3、目前只有QMS和EnMS认证规则，要制定通用规则

4、蓝天保卫战以日为单元，拉网式监，督查

要加强前期预防，认证从业人员有责任推动

5、修订法规较多，要加强学习（课件提供检索途径）

6、对无组织排放VOC监管，重点地区、行业、污染物

7、voc造成英国美国事故

8、督查趋紧，蓝天保卫战可网上搜索督查信息

9、散乱污、淘汰锅炉企业地方有名单

10、中国第一个提出蓝天、碧水及净土三方面保卫战

11、关注地方要求符合性

12、柴油车船的使用

13、重污染天气错峰生产

14、排污许可证，放管服管理，更加严格

15、多元化生态化管理，今后排污许可也要市场化管理（交易）

16、CNAS通报督查问题机制，包括自查

17、公司通报要具体看，不乐观

18、审核记录是组织体系证据，不能只写结论

19、确保审核的真实性是职业素养之一

20、审核要有审有核，审核组要充分沟通

21、排污许可证有效性、副本描述情况及执行情况都是重点关注

22、环评报告与监测报告一致性

23、审核报告编制指南要看看

24、法规文本有效性要确认

25、中石化认证公司严禁0不符合

26、环境装置要有收集和处理功能

27、焊接移动式收集烟尘和处理设施

28、涂漆也要关注有害污染物排放

29、审核计划最好点出重点场所，确保针对性

30、重点要看结果是否有效

31、基于信息化要考虑审核记录合审核报告合二为一

32、环境污染法规在生态环境部网站非常全面

33、危险废物贮存污染控制标准

34、联合防治与协同控制

35、可接受风险——实在没有办法啦

36、一定要核查检测报告，报告单位资质

37、国家企业信用信息公示系统和生态环境部“蓝天保卫战”

38、杜绝很有才的虚假

39

 

 

一、领导讲话

1、完成1.45亿，去年增加2400万，

2、认监委将修改认证认可条例，要改变认证市场，为了执法一致性：6大体系都要编辑管理体系规则；执法方式会变化，与当地综合管理部门联合监督

3、cnas压力大，去年9月自查，蓝天保卫战，水源地，几乎每天督查，查出一万多家企业，都通过认证，体现乱象；从事事业风险性

3、有些分公司没发现任何问题，但上级会抽到问题，主要是合规性问题，挑战智慧，提高法律意识，事先要准备

4、审核前，要到相关网站查项目企业守法情况，要做功课

5、公司今年重要举措：责任压实，有问题都要通报，从事业发展过度考虑认证活动

6

 

目录

1近期国家环保监管形势

2、CNAS对EMS认证活动的监管

3、EMS认证有效性自查问题通报

4.

 

一、近期国家环保监管形势

2018年6月27日，国发（2018）22号《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》

事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关全

目标