一、环保管理模式及定位变化
企业（责任主体）
环保部门（监管服务）
第三方（合约服务）
环保部门职责变化：制定规则、监督执行、评估检查、行政服务、行政处罚。
企业责任主体：自主环评、自行申报、组织建设、自主验收、自行监测、自主记录、自证守法。
企业要按照法规要求安排这些事情，达到合法合规，环保部门检查。
第三方（合约服务）：环境污染治理设施建设、工程技术服务、环境影响评价、环境监测、污染治理运营及维护、排污权交易、金融服务。
为企业和环保部门提供服务 依据合约，承担连带责任。
鼓励第三方服务
二、新增或修订的环保法律法规
中华人民共和国土壤污染防治法，2019年1月1日施行
中华人民共和国海洋环境保护法，第三次修正，2017年11月5日期施行
中华人民共和国水污染防治法，2017年6月27日第二次修正
中华人民共和国标准化法，修订2018年1月1日起施行
中华人民共和国环境保护税法，2018年1月1日起施行
中华人民共和国水法，2016年7月修订
中华人民共和国节约能源法，2016年7月修订
中华人民共和国环境影响评价法，修订自2016年9月1日起施行
中华人民共和国大气污染防治法，第二次修订2016年1月1日起施行
中华人民共和国环境保护法。第八次修订自2015年1月1日起施行
中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，2018年3月19日第三次修订
防治船舶污染海洋环境管理条例，2018年3月19日第二次修订
中华人民共和国自然保护区条例，2017年10月7日第二次修订
消耗臭氧层物质管理条例，2018年3月19日修订
建设项目环境保护管理条例，修订2017年10月1日施行
农药管理条例，2017您2月8日修订
国家危险废物名录2016年8月1日起施行
环境影响评价公众参与办法，自2019年1月1日起施行
工矿用地土壤环境管理办法（试行），自2018年8月1日起施行
建设项目环境影响评价分类管理名录，2018年4月28日修正
排污许可管理办法（试行），2018年1月10日
放射性同位素与射线装置安全许可管理办法，2017年12月12日修正
国家级自然保护区监督检查办法，2017年12月12日修正
农用地土壤环境管理办法（试行），2017年11月1日起施行
固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版），2017年7月28日施行
建设项目竣工环境保护验收暂行办法，2017年11月22日施行
建设项目环境影响后评价管理办法（试行），2016年1月1日起施行
三、主要法规变化解读
（一）解读法规主要是一企业（责任主体）它有哪些法规变化
主要围绕企业全流程的法规要求：环境影响评价、环评验收、排污许可、运行控制、环境监测、环境信息公示
包括：建设项目环境保护管理条例
建设项目环境影响后评价管理办法（试行）
建设项目竣工环境保护验收暂行办法
排污许可管理办法（试行）
固定污染源排污许可分类管理名录（2017版）
排污许可证申请与核发技术规范
工程技术规范 可行技术指南
国家危险废物名录 2016版
企业事业单位突发环境事件应急预案管理办法
排污单位自行监测技术指南
企业事业单位环境信息公开办法
建设项目环境保护管理条例：
1、删除有关行政审批
- 取消对环评单位的资质管理
- 环评等级表由审批制改为备案制
- 建设项目环保设施竣工验收由建设单位自主验收
2、简化环评程序
- 取消建设项目投产前试生产审批
- 取消环评审批前必须经水利部门审查水土保持方案
- 取消行业预审
3、细化环评审批要求
- 明确不予批准的五种情形
- 环评审批重点审查的内容
- 环保部门组织技术机构对环评文件进行技术评估
4、强化事中事后监管
- 明确建设单位在设计、施工、竣工验收的责任
- 环保部门对建设项目环保措施落实情况监督检查
5、加大处罚力度
- 未批先建
- 未落实环保对策措施
- 未落实环保投资概算
- 未依法开展环境影响后评价
- 环保设施未建成、未验收或验收不合格投入生产使用
- 在验收中弄虚作假
6、强化信息公开和公众参与
- 建设项目环境保护分类管理名录
- 违法者明担公开
- 环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开
- 建设单位应当依法向社会公开验收报告
几个条款关注点：
第九条：环境影响报告书、环境影响报告表的审批、环境影响登记表的备案
第十二条：建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，需要重新报批
批准之日起满5年，项目方开工建设的，重新审核
第十五条：三同时
第十六条：建设项目的初步设计，要编制环境保护篇章、投资概算
建设单位应当将环境保护设施建设纳入施工护合同
第十七条：项目竣工后，建设的那位按规定的标准和程序对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。验收报告向社会公开
第十八条：分期建设、分期投入的建设项目，分期验收
第十九条：项目验收合格，方可投入生产或使用，投入生产或者使用后，开展环境影响后评价。
建设项目环境影响后评价管理办法（试行）
环境影响后评价是指编制环境影响报告书的建设项目在通过环境保护设施竣工验收且稳定运行一定时期后，对其实际产生的环境影响以及污染防治、生态保护和风险防范措施的有效性进行跟踪监测和验证评价，并提出补救方案或者还进措施，提高环境影响评价有效性的方法与制度。包括：
- 水利、水电、采掘、港口、铁路行业中实际环境影响程度和范围较大。。。建设项目
- 冶金、石化和化工行业中有重大环境风险。。。建设项目
- 环保主管部门认为应当开展环境影响后评价的其他建设项目。
建设项目竣工环境保护验收暂行办法
使用于编制环境影响报告书（表）并根据环保法律法规的规定由建设单位实施环境保护设施竣工验收的建设项目。
第五条:建设单位应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护实施的建设和调试情况，编制验收监测（调查）报告。
可以委托给有能力的技术机构编制
通过“双随机一公开”抽查制度，始终时候监督管理
“双随机一公开”：随机抽取被监督的企业，随机抽取检查的人员，上网公开
第六条：建设单位应当确保调试期间污染物排放符合表尊和规定
环境保护设施未与主体工程同时建成的，或者应当取得排污许可证但未取得的，不得调试。
调试期间，建设单位应当监测。
开展验收监测活动，可紫荆监测，也可委托其他有能力的单位
第七条：建设单位验收不合格的，整改完成后，提出验收意见。
建设项目配套检核的环境保护设施经验收合格后，其主体工程方可投入生产或使用
第八条：有下列情况之一，不得提出验收合格的意见：九种情形
- 与环评报告不符的，
- 污染物排放超标
- 工艺规模地点要件变化未报批的
- 重大污染治理未完成
- 未取得排污许可证
- 分期投用的环保设施不能满足主体工程
- 收到处罚的
- 资料不合格
- 其他
第十一条：验收报告编制完成后5个工作日内，公开验收报告，公式的期限不得少于20个工作日。
第十二条：除需要取得排污许可证的水和大气污染防治设施外，其他环保设施的验收期限一般不超过3个月，最长不超过12个月
第十三条验收报告公示期满后5个工作日内登录全国建设项目竣工环境跋扈验收信息平台。
第十四条：项目产施实际污染物排放之前，社情排污许可证，不得无证排污或不按证排污
第十七条：相关地方政府获证政府部门承诺负责实施的黄静保护对策措施未按时完成的，环保部门可一督促政府抓紧实施。
案例：某化工企业的建设项目环评验收
当地环保局出具的《环境保护验收意见》中，对噪声、固体废物的防治设施进行了验收，卫队企业的废气、废水的防治设施进行验收。
查验企业自主验收报告（审核时不仅要看有没有，要看对不对）
企业自主环评、自主建设、验收、自证合法，环保部门是监督
排污许可管理办法（试行）
国家统一许可管理，有哪些变化：
涉及三个文件：
固定污染源排污许可分类管理名录（2017版）
排污许可证申请与核发技术规范
工程技术规范 可行技术指南
排污许可管理办法
第三条：固定污染源排污许可分类管理名录
第四条：应当取得排污许可证而未取得的，不得排污
第十条：全国排污许可证管理信息平台
第一十条：排污许可证社情与核发技术规范、环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范、排污单位自行监测技术指南、污染防治可行技术指南
第十四条：由排污单位申报：
主要生产设施、主要产品、产能、原辅材料；
产排污环节、污染防治设施等；环评意见。。。
第十五条：排污单位申请，环保部门审核
第十八条：环保部门批准的内容
审核时要认真核查他的排污许可证
第十九条：自行监测技术指南，编制自行监测方案
第二十四条：已建成的单位应当在名录规定时限申请排污许可证；新建的单位，应在启动生产设施或者在实际排污之前申请排污许可证
第三十四条：安装和使用监测设备，自行监测，保存源是监测记录；重点管理的排污单位，安装自动监测设备
第三十五条：按照排污口或者无组织排放元进行记录，记录保存期限不少于三年。
第三十六条：有自动监测的按照污染物自控监测数据；无自动的按照人工污染物手工监测数据计算；无自动和人工的，用产排污系数、物料衡算方法计算。
第三十七条：排污许可证执行报告包括年度执行报告、季度执行报告和月度执行报告
《控制污染物排放许可制实施方案》
排污综合许可：
- 污染物排放西克在一个排污许可证集中规定
- 减轻企业负担，减少行政审批数量
- 避免为了单纯降低某一类污染物排放而导致污染转移
- 现阶段主要包括大气和水污染物（没有列在排污许可证上的污染物也必须关注）
制度安排：
提高排放标准，加严排污单位的许可排放浓度和排放量
环境质量间漆达标规划
重污染天气应对措施，嫌弃达标规划、应急元、特殊使馆排污行为
排污许可证重点：污染治理设施、污染物排放浓度、排放量、管理要求
排污许可制度：
企事业单位总量控制、责任回归、污染物排放
（审核关注：除看监测报告，排放污染物浓度是否符合，还要看排放污染物总量（企业自己计算出来的））
污染治理措施：
执行报告、如果污染治理措施发生的变化导致增加污染物排放量，企业则需要申请变更排污许可证
排污许可证载明生产工艺和设备是记录，非进行许可
审核关注：核验设备是否属实
排污许可证到2020年全国基本完成名录规定行业企业的许可证核发
国家排污许可证管理信息平台填报数据，获取排污许可证编码，焕发新的全国统一的排污许可证。
企业自行申领排污许可证、自主管理排污行为、自行或委托开展监测、自行申请变更、延期
企业自行核算依据《实际排放量核算技术规范》：在线检测法、手工检测法、物料衡算及排放因子法。
企业在线监测数据可以作为环保部门监管执法的依据
《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》
《排污许可证申请与核发技术规范》（审核的重要参考资料）
生产设施、废气产污环节名称、污染物种类、排放形式、污染治理设施
审核关注：如在炼钢企业，转录配备措施，是否运行？排放口怎么排的，到现场实际查看）
网站：中国政府网-各部委-地方管理
企业运行控制阶段可参考的《工程技术规范》《可行技术指南》
《国家危险废物名录》
类别减少了，原来49大类，现在46大类，新增117种
废催化剂、精蒸馏残渣、生物制药废物作为修订重点
《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》
审核预案时，看是否是针对环保问题制定的应急预案，而不是安全的
企业应对所有涉及环境因素相关的法律法规
《排污单位自行监测技术指南》（是一种监测方法）
安装使用检测设备、保证监测设备争产运行，保存记录
排污单位紫荆监测技术指南体系“1+N”《总则》+行业自行监测指南
内容：自行监测的一般要求、监测方案制定、监测质量保证与质量控制、信息记录和报告要求
企业自行编制监测方案，监测方案设计：覆盖监测活动全过程、全要素、全指标。
突出重点：重点排放源和排污口、突出主要污染物、主要要素
审核时根据企业的监测方案，查验监测方案的合理性
《企业事业单位环境信息公开办法》
在当地环保局网站上可以查到名录
案例：某企业的现场审核案卷
收集了排污许可证的正本，未收集副本。（不行，需要收集副本）
审核记录中描述：“污染物总量符合环评批复要求”是否适宜？（不适宜，污染物总量符合许可证要求、技术标准、技术规范、污染物排放标准，总之没有纳入到环评和排污许可证的也要符合适用的相应的环保法规和环保标准的要求）
如何描述车间重要环境阴虚控制情况及污染物排放合规情况（思考）
《关于发布计算污染物排放量的排污系数和物料衡算方法的公告》（环保部公告2017年第81号）
污染物排放量计算依据
现场审核：6.1.2环境因素
依据：企业现场实际情况（不能只查环评报告上的数据，应该是按照现场实际情况审核）
参考：
- 环评及环评批复
- 排污许可证
- 排污须贺正申请与核发技术规范
- 使用的污染物排放标准、清洁生产标准
- 其他使用的法律法规
根据以上评价企业的环境因素的是被及重要环境因素评价是否合理——确定重要环境因素
现场审核8.1运行控制
依据：环评及环评批复
参考：企业体系文件及可行性技术指南
根据以上评价企业重要环境因素控制措施和现场实施运行情况——确定环境因素控制措施有效实施
现场审核 9.1监视测量分析和评价
依据：环评及环评批复：
- 排污许可证
- 内部监测或外部监测的、在线或手工的监测报告，或污染物排放计算结果
通过以上评价企业污染物是否达标排放、合规控制——确定企业的合规性
四、近期环保政策和行动计划
《关于生产和使用消耗臭氧层物质建设项目管理有关工作的通知》
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》
2013年《大气十条》2018年《蓝天保卫战三年行动计划》
《十三五挥发性有机物污染防治工作方案》环保部2017年9月14日
《2018年城市黑臭水体整直环境保护专项行动》
《水污染防治行动计划（水十条）》
《大气污染防治行动计划（气十条）》
《土壤污染防治行动计划（土十条）》
