1、安全生产责任制不健全或没有建立

2安全生产规章制度或操作规程缺失

没有安全生产教育培训计划，胡浩

坚持一条红线、把握两个导向、

平安交通建设、安全体系建设、

本质安全建设、以人为本安全建设

工作任务，基础保障体系，

监管执法经费，科技支撑体系，科学辛安安全生产技术。安全生产监管，安全系数提升。安全文化教育体系，

公益宣传，提升人员素质提升工程。

持续改进体系，举一反三教育体制。持续改进体系。

本讲座工四个问题

1、我国交通运输安全市场形势

   安全工作进步明显，事故起数和死亡人数持续下降。形势严峻，与发达国家差距较大，应始终绷紧安全生产这根弦。监管工作特点：管理方式落后，责任不落地，缺乏有效手段，不能有效方法事故。违法违规屡禁不止。

2、安全生产领域改革发展的方向

   安全生产工作领域的重大《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发【2016】32）：致力于解决安全生产体制机制法制等深层次问题，提出来加强和改进安全生产工作的重大改革举措和任务要求，是当前和今后一个时期全国安全生产工作的行动纲领，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。从目标路径，体系等的纲领性文件。 

     带领人民创造美好生活，是我们安全生产领域改革发展的奋斗目标。打造共建共治共享的社会治理格局。

    坚守一条红线：发展不能以人的生命为代价。

    把握两个导向，坚持五项原则。 

   一个统领，两条主线：平安交通建设为统领，安全体系建设，本质安全建设，以人为本，安全发展。

    平安交通：安全体系建设，本质安全体系，人机料法环，安全生产标准化，法规责任预防保障宣教国际化

3、改革工作的主要内容和创新点

  主要内容：总体要求，健全落实安全生产责任制，改革安全监管监察体系，大力推进依法治理，建立安全预防控制体系，加强安全基础保障能力建设

   地方各级党委的七项安全责任。地方各级政府的八项责任。

   明晰和落实行业安全生产监督管理责任。分清管理部门的责任和企业主体责任。开展安全生产考核评价工作。进一步构建立健全安全生产委员会制度。进一步理顺与安监、公安等部门的安全监管职责。加快行业安全相关法规制度立改废作。加强安全监管执法、应急救援装备设施建设。推动双控体系建设。重点领域治理。推进安全与应急基础设施和装备建设。增加安全投入激励约束机制。

4、交通强国建设安全发展思路

    响应党中央和国务院、交通运输部的号召，奋力从交通大国向交通强国迈进。基础设施网络规模大，运输服务保障能力高，科技长信水平高，行业现代化治理能力大幅提升。

   总体思路：全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央国务院决策部署，坚持以人民为中心，深化平安交通建设，推动改革创新，健全完善安全体系，持续改进安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生，推动交通运输安全生产水平实现质的飞跃 ，为我国从交通大国向交通强国迈进提供可靠的安全保证。

    战略目标：人适任，机适用、法适应、环境适宜

  战略举措：坚持深化改革，坚持创新发展，坚持依法治理，坚持加大投入，坚持政策引导。

   工作任务需重点推进：依法治理，安全责任，预防控制，基础保障，科技支撑，文化教育、持续改进等体系建设。

交通强国安全发展的思路。基础设施网络化，运输副提质升级，科技创新引领，提高治理能力，信息技术手段，提高GB和规则制定中的话语权和影响力。

落实企业安全生产主体责任 

  东北大学安全中心      秦华礼老师 13324016135

   把安全做好是法律、社会和员工赋予每一位领导的神圣职责。安全管理是企业生存的第一管理、安全问题、安全生产。

  安全是企业管理的综合反映，也是检验企业管理水平高低的重要标尺，仅靠开会，喊口号管不好安全，要让懂技术、懂工艺的管安全，让敢担当、能负责的人查现场，不断强化安全管理专业性和有效性。---王玉普

一、安全人员有能力为企业化解安全风险吗？

1、熟悉法规、标准对企业的要求是什么

2、单位的专职安全人员在安全上专业吗

3、每年的安全投入有多少

4、对自身的安全管理体系及运行满意吗

5、有没有对自身安全的知识恐慌

6、发生事故第一时间有能力自救吗

二、两个责任主体

1、企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全，建立企业法人安全生产负责制。

    设备设施保障，资金投入，安全生产机构设置和人员配备，制定安全生产规章制度，安全教育培训，安全生产管理，事故报告和应急救援，法律法规规章规定的其他安全生产责任。

   主要负责人：实际控制人。是企业的安全生产第一负责人，对老师本单位安全生产主体责任全面负责。

2、政府是安全生产的监管主体，必须要安全监督，监察到位。建立政府行政首长安全生产负责制。

生产经营单位安全生产涉及的部门；

1、生产企业，主要负责人、从业人员

2、监督管理活动，政府、安全生产监管部门、安监人员、审查、验收部门

3、中介。评价认真检测检验机构和人员，涉及单位和人员；审查验收部门级人员

4、其他：工会、公民、社区、舆论等。

安全生产责任制

     1、安全生产责任制，横向到边，纵向到底。各机构，每个人，每个岗位都有相应的安全责任。

   2、主要负责人对本单位全面负责，其他各部门主管，负责自己部门的安全责任。

   3、安全事故发生在具体的岗位。

   4、委托机构提供技术管理服务的，安全责任有本单位负责。

    国家对安全生产事故责任追究制度，一朝安全生产法和有关法律法规的规定。

    生产经营单位必须具备安全生产条件，才能生产。

  主要负责人职责：安全制度、安全教育培训计划、安全投入、检查和消除隐患、应急预案、事故报告。

  安全生产责任制：各岗位的责任人员，责任范围，考核标准。安全专项费用，专款专用，在成本找那个据实列支。承担安全投入不足的责任。

   建设项目安全设施三同时：同时设计、与主体设施同时施工，同时投入使用

安全设备：设计制造、安装、使用、检测、维修、改造、报废等全生命周期内，符合国家标准或行业标准，做好设备维护保养记录。

特种设备，有资质设计制造、报备。

发现并消除事故隐患

经常性的检查，重点不在于检查出隐患确认删除部门在排查和整改。能处理即处理，不能处理的，上报。

  交叉施工现场，签订安全生产管理协议。

安全生产事故的应急救援与调查处理。

制度队伍物资预案体系

政府预案和单位预案有衔接

统一指挥，协同联动

法律责任的主体：单位、个人

安全生产风险管控与隐患排查双预控体系建设

1、安全管理的意义和价值

     安全管理的推动因素：员工伤亡，质量，索赔，成本，企业形象，社会，员工士气低落等

    安全事故直接成本：医疗，赔偿，财产，停产，保险费增加。

   安全事故间接成本：劳动力补充，必须的管理时间，延误出货，被起诉，培训新员工，设备维修或采购，质量损失，不利的公共影响，信誉影响等。直接成本的10倍以上。

   良好的安全管理，等于良好的业务水平。

   事故数量77%为道路运输，3#为工程建设。死亡人数：道路运输73%，工程建设4%。

   经济发达，车辆数量多，但交通运输事故少。是交通领域的特点。

   交通运输：行业多，责任重，履责压力大。

  用尽全力，手段不多，效果不明显。

2、双预控的基本概念和区别

   习近平：对易发生重特大事故的行业领域，采取风险分级管控，隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。2016.1.6

  风险分级管控+++隐患排查治理。

  管风险以风险辨识和管控为基础，从源头上辨识风险，分级管控风险，把安全风险管控放在隐患前面。

  治隐患：以隐患排查和治理未手段，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险管控失效环节，把隐患排查治理方在事故前面。

  双重机制的来源：812事故，从国家层面开始重新考虑和定位安全监管模式和企业事故预防水平问题。

  建设要求：关口前移源头治理的有效手段，企业安全管理的重要内容，自我约束，自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。

  安全生产法的要求：检查，隐患治理

事故后判定主要负责人未履行管理职责的依据：  安全生产责任制不健全或没有建立，安全生产规章制度或操作规程缺失，没有安全生产教育培训计划或米有实施，安全生产投入不足或没有效实施，没有安装要求进行安全生产监督检查，安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除，没有事故应急预案或事故发生时没有及时启动预案，没有及时如实报告安全生产事故情况。

  安全管理人员未履职：没有减轻安全生产责任制，没有进行应急演练，没落实重大危险源安全管理措施，没有记录安全教育培训情况，没有开展安全生产教育培训，没有编制事故应急预案，没有建立健全操作规程，没有建立健全安全生产规章制度，没有及时排查事故隐患并提出整改建议。

  安委办【2016】11号 《关于遏制重特大事故规章指南构建双重预防机制的意见》：建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控，关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化，信息化，标准化，实现把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面。全年开展安全风险辨识，科学评定安全风险等级，重大，较大，一般，低风险。重大的要上报。有效管控安全风险，实施安全风险公告警示。完善隐患排查治理体系制度。

重大隐患五落实：隐患治理方案，责任，措施，资金，实现，预案

意义：对企业，有利于企业生产发展，提高安全生产隐患的排查和治理能力，竖立良好企业形象，落实安全生产职责。  对社会有利于社会建立良好的安全生产环境，促进经济发展。   对政府，有利于提高政府监管治理，快速有效对企业的安全生产隐患进行排查和治理。

3、风险管理的流程及基本方法

4、隐患排查与治理的基本要求

5、双预控系统项目建设经验

基本概念：

   风险是事件的载体，不确定性是其基本特征。判定唯一标准：未来性，不确定性，对目标的影响，

 隐患：导致非意想的损害或损坏的潜在物理状态（人的不安全行为，物的不安全状态）

事故：实际发生的损害或损坏事件

安全：对意外损失的控制。

危险源：客观存在的。是隐患存在的前提和基础。

风险管理的流程：PDCA流程

1、风险认知，确定风险管理环境，辨识潜在隐患，威胁和机会

2、风险评价，分析风险，评估风险

3、风险控制，开发管控计划，实施管控计划

4、风险监控，监督风险和开展风险，审核和改进风险管理体系。

    风险认知：在相同的风险环境下，不同的人会接受不同的风险水平。

   安全检查表定性的进行辨识：有，还是没有。识别评价控制复原。

  风险识别：是一个创造性的过程，考虑尽可能多的风险来源，采用结构化和系统化的方法对风险进行识别。准确描述风险作为进一步分析非常重要。识别是一个动态而非静态的过程。

风险评价： 分析和评估风险

1、隐患辨识   有什么不妥会发生

2、后果模拟  严重到什么程度

3、频率分析  发生的几率有多大

4、风险评价  怎么样

5、风险相应 我该怎么做

 不能容忍区域  最低合理可行   能接受

安全评价方法：定性  定量

   常用方法：安全检查表    危害与可操作性行分析  作业安全分析  隐患辨识  定性风险评价  定量风险评价

  不同的评价方法，没有一个是对的或不对的，事由最适合的。深度渐进式：判断  经验  有结构性  全面的。根据实际情况，可以选用多种方法组合进行评价使用。

  仅仅评价风险，并不能有效管理发现

顺序：也是风险控制的优先顺序

1、排除2替代3工程控制4隔离5降低接触时间6个体防护设备7程序和安全培训。

风险监控：监控风险和开展措施，审核和改进风险管理体系。

  风险控制：开发和实施管控计划

终止排除  治理降低风险的几率和严重程度。转嫁给保险。容忍适当降低。目的是确保规划的风险控制措施已经到位并有效。审查整体风险管理的有效性以及是否可以完善改进。

  开展措施的有效性：固有风险非常高与剩余风险低，可以接受。

 隐患和事故发生的机理

事故隐患：作业场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，是印发安全事故的直接原因。隐患分类：

事故类型：20类  GB6441

后果及治理难度：2级一般和重大事故隐患

原因：3种。人、物、管理  GB13861

发生事故的直接原因：隐患的存在。

96%以上在班组和个人的不安全行为

4%为不安全状态

风险因子-危险源-隐患-事故

  事故新欢的十个特种：隐蔽、危险、突发、因果、连续、重复、意外、时效特护、季节

    安全=治理事故隐患，将风险控制在可接受的范围内。

事故概率：30000起不安全行为，造成3000起未遂或急救事件，造成300起有记录的伤害，造成30起重伤，造成1起死亡。目标是将不安全行为降低到零

  隐患排查治理的基本要求：人的安全可靠性，物的安全可靠性，管理规范和可持续发展。

                 双预控机制的建设

     分级管控体系，是前提和基础。以排查为重点，是检查和补充。

  实施：组织机构，实施方案，建章立制发动宣传，分级管控体系，隐患排查治理体系

  风险分级管控体系：划分风险点，辨识危险源，风险分级，制定管控措施，风险分级管控，编制风险管控清单

  隐患排查治理体系：确定排查主体，确定排查周期，确定排查内容，编制隐患排查清单

运行：安全风险告知，运行，考核，更新

              危险源辨识 风险评价和风险控制

GB13861  GB1441

危险源：发现识别系统中危险源的工作。可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。

一类客观存在的能量，二类能量约束失效的因素

重大危险源：超过临界量。需要上报备案。

危险有害因素分类：

1、直接原因：GB13861 人、机、环、管

2、GB6441-86事故分类20类

3、职业健康分类：10类

基本步骤：划分作业活动-辨识危害--确定风险--确定风险是否可承受--制定风险控制措施计划--评审措施计划的充分性

评价方法：

  定性：隐患有或没有

  定量：隐患有多严重，数字达到什么级别

常用安全评价方法：

1、安全检查表

2、风险矩阵分析法R=L（风险值）*S（可能性）

3、故障树风险，顶上事件

4、危险指数法

5、预先危险分析法

6、故障假设分析法

7、定量风险评价方法

8、事件树分析

   危险源辨识和风险评价方法的分类很多，每种方法都有有事和局限性，在实践中要根据实际情况来选择。

     建筑工程施工企业职业健康安全管理体系

    施工总承包：12类，特级、一级、二级、三级四个等级。  专业承包36个类别，一级、二级三级三个等级。  施工劳务分包无类别和等级

建筑业职业健康管理现状

1、事故总量持续保持高位，部分地区和行业领域较大事故多发，高处坠落和坍塌事事故主要类型，央企较大以上事故多发，复杂地址条件下施工重大事故风险较高。

2、企业主体责任不落实是主要原因。 违章指挥违章操作和违反劳动纪律。教育培训不够。设计和设备缺陷。操作规程制度个体防护缺失等四个方面的原因。

建筑企业职业健康管理审核要点

1、获取证据的方式

  与现场各类人员交流，查阅文件，查看现场及设备，现场关注人员的行为及防护

2、审核要点：基本情况

安全生产责任体系，按机构，按岗位

全面辨识每年不少于一次。重大、较大、一般、较小风险。

建筑五大伤害：高处坠落，物体打击，触电，坍塌，起重伤害。高处坠落和坍塌是重点。

可能的职业病：粉尘、噪声、震动、

安全生产费用的集体规则

任务11：交通运输工程建设企业安全生产标准化建设评审细则（一）

1、

任务12：交通运输工程建设企业安全生产标准化建设评审细则（二）

任务13：交通运输工程建设企业安全生产标准化建设评审细则（三）

1、安全生产教育培训：

任务15：公路桥梁工程项目安全生产标准化建设评审细则（5.1-5.13）

1、评分说明：900分以上为一级；700-900分为二级；600-700分为三级；600分以下为不达标。

2、安全生产目标应结合企业实际制定（符合或严于相关法律法规的要求、形成文件并宣贯和实施、与企业的职业职业安全健康风险相适应、具有可考核性、便于获得。）

1、制定职业健康安全管理目标；

2、监理职业健康管理组织机构；

3、施工组织设计公司技术负责人签字、总监理工程师签字；

4、危险性较大的分部分项工程台账；

施工单位技术质量及安全部门专业人员审核

施工单位技术负责人签字

安全管理是企业生存的第一管理

安全问题是企业发展的第一大事

安全生产是企业员工的第一责任

两个责任主体

1.企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全。

2.政府是安全生产的监管主体，必须要安全监督.监察到位。

企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实单位

CCS

生产经营单位要安全培训从业人员，未经过培训的从业人员不得上岗。

安全设备要保养维护（记录）

安全事故隐患排查制度：1发现并消除事故隐患

2.如实记录排查治理情况3.及时通报从业人员。

生产经营单位要

安全管理的意义和价值

安全事故的成本（直接和间接）